這份全國率先、全域覆蓋、無縫銜接的文件將成為自貢火災追責依據(jù)
這份全國率先、全域覆蓋、無縫銜接的文件將成為自貢火災追責依據(jù)
四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室關于加強電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知(川安辦〔2023〕46號)
各市(州)安全生產(chǎn)委員會,省安全生產(chǎn)委員會各成員單位:
為認真貫徹落實全省消防工作會議要求,深刻汲取河南安陽“11?21”特別重大火災事故和近期省內外一系列電氣焊火災事故教訓,強化電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理,堅決預防和遏制因電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災事故,確保全省火災形勢總體穩(wěn)定,現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、加強電氣焊作業(yè)的資格管理
(一)嚴格落實電氣焊作業(yè)人員持證上崗制度。電氣焊作業(yè)安全風險大,專業(yè)技術要求高,從業(yè)人員必須取得相應特種作業(yè)操作證,依法持證上崗。
(二)規(guī)范完善考核發(fā)證管理。特種作業(yè)操作證的考核發(fā)證機關要依法規(guī)范電氣焊作業(yè)人員的考核發(fā)證程序,優(yōu)化辦事流程,創(chuàng)新管理模式,公開查詢渠道,提升公共服務水平。
二、強化安全生產(chǎn)主體責任落實
(三)建立健全電氣焊安全責任制。單位主要負責人對電氣焊等動火作業(yè)的安全管理工作負全面責任,全面履行安全職責,不斷完善企業(yè)風險防控體系建設。單位分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負責人、動火作業(yè)人、監(jiān)護人等在各自的職責范圍內對動火作業(yè)安全負責。
(四)修訂完善動火作業(yè)安全管理制度。單位要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)對電氣焊作業(yè)的安全管理要求,修訂完善本單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定,明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍;明確二級、一級、特殊動火作業(yè)的易燃易爆場所以及動火作業(yè)分級的具體標準要求;明確動火作業(yè)證審批部門和相關責任人的責任規(guī)定,嚴格實施動火作業(yè)的審批程序。遇節(jié)假日或其他特殊情況,動火作業(yè)應提級管理。
(五)加強電氣焊作業(yè)安全管理。企業(yè)單位或其他責任主體的電氣焊外包作業(yè),應對承包單位進行執(zhí)業(yè)資格審查,并嚴格依照相關法律法規(guī)規(guī)定,簽訂專門的安全協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)管理的權利、義務和職責;要實施全過程監(jiān)督管理,安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督,檢查安全措施的落實情況和作業(yè)許可辦理情況;施工作業(yè)前要以書面形式進行安全技術交底和風險告知,建立健全外包隊伍員工安全教育檔案。個人承攬電氣焊作業(yè),雇主必須核實承攬人持證情況,明確雙方的安全職責,不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。
(六)加強動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理。電氣焊作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》(GB9448)相關要求。動火審批相關人員必須到現(xiàn)場進行勘察,做好危險辨識、風險研判和動火分析,做到安全技術和管理措施到位,嚴格按規(guī)定流程履行審批手續(xù)。動火作業(yè)現(xiàn)場人員應認真落實現(xiàn)場安全措施,強化動火作業(yè)全過程的風險管控,堅決杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。動火作業(yè)前要先進行檢查,確保作業(yè)現(xiàn)場安全方可作業(yè);動火作業(yè)完成后要清理現(xiàn)場,確保不遺留安全隱患。人員密集場所不得在營業(yè)期間進行電氣焊等動火作業(yè)。
三、全面開展電氣焊安全培訓和宣傳教育
(七)全面開展電氣焊作業(yè)安全培訓。單位要強化動火作業(yè)安全管理,定期組織開展全覆蓋的動火作業(yè)安全知識培訓。從事電氣焊作業(yè)的人員應熟悉電氣焊作業(yè)的安全知識、安全技術和安全管理要求,熟悉危險辨識和風險研判要領,并通過考試合格方可上崗。
(八)廣泛開展電氣焊安全宣傳教育。各地各部門和單位要持續(xù)加強電氣焊典型火災案例宣傳,以案釋法、以案警示。要深入推進安全宣傳“五進”,創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結合的電氣焊安全宣傳教育培訓活動,不斷提升全民安全意識和素養(yǎng)。
(九)鼓勵對違章電氣焊作業(yè)的舉報投訴。拓寬舉報獎勵宣傳渠道,鼓勵社會公眾、單位內部員工、持證人員通過政務熱線、網(wǎng)站、來信來訪等方式,對違章電氣焊作業(yè)進行舉報。有關部門和單位要規(guī)范舉報處理程序,及時依法處理違章電氣焊作業(yè)的舉報投訴,不得私自泄漏有關個人信息。要依法落實舉報獎勵,做到應獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。
四、建立協(xié)同機制形成監(jiān)管合力
(十)進一步明確職責分工。各地各部門要嚴格落實電氣焊等動火作業(yè)的部門監(jiān)管責任。應急管理部門負責依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進行考核發(fā)證,依法查處無證電氣焊作業(yè)行為,監(jiān)督指導有關單位落實電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。市場監(jiān)管部門負責依法落實職責范圍內特種設備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理,督促指導特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備焊接作業(yè)過程中的安全管理,依法查處無證作業(yè)行為。城市管理部門負責對管理職責范圍內戶外廣告的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作。人力資源和社會保障部門負責加強焊工職業(yè)資格等級認定的監(jiān)督管理和指導工作。消防救援機構負責對電氣焊等動火作業(yè)依法開展消防監(jiān)督檢查,實施消防監(jiān)督管理。公安機關負責對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實施查處,依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關違法案件。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急、能源、民航、鐵路和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門負責對其主管行業(yè)的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理指導工作。
(十一)強化部門協(xié)同監(jiān)管。各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導作用,運用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段,督促指導各部門落實電氣焊安全監(jiān)管責任。有關部門要建立健全電氣焊等動火作業(yè)安全協(xié)同監(jiān)管,信息通報共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,形成齊抓共管的工作格局。
(十二)開展專項整治行動。各地各部門要結合實際組織開展電氣焊等動火作業(yè)全鏈條監(jiān)管專項整治,強化多部門聯(lián)合治理,嚴格日常監(jiān)督檢查,尤其要加大對無證操作、違規(guī)作業(yè)的查處力度,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè),既要依法處罰責任單位,也要依法處罰相關責任人員,對問題嚴重的現(xiàn)場要責令停止施工,違規(guī)電氣焊作業(yè)造成火災事故的,要依法追究相關人員的法律責任。
五、創(chuàng)新開展電氣焊的安全管理
(十三)探索推行焊機等實名制管理。加強電氣焊的源頭管理,探索在焊機等相關電氣焊設備出廠時增加掃碼模塊,銷售時通過掃碼登記實名綁定,無證或未經(jīng)審批的人員不得使用焊機。對現(xiàn)存的焊機推行實名登記,焊機所有人承擔焊機使用的管理責任。
(十四)加強涉及電氣焊安全的刑事案件辦理。加大對違章電氣焊等動火作業(yè)的懲處力度,對嚴重違規(guī)的電氣焊作業(yè),符合危險作業(yè)罪、重大責任事故罪等立案條件的,依法追究相關人員的刑事責任,并集中曝光,形成強大的震懾力量。
四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2023年4月24日
附:四川如何為電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理探索出新模式?
近年來,國內多地因為電氣焊違章作業(yè),引發(fā)多起重大安全生產(chǎn)事故,造成人員傷亡。電氣焊作業(yè)覆蓋面廣、使用場合多、且流動性強,管理起來十分困難,加強電氣焊作業(yè)的全鏈條監(jiān)管刻不容緩。為此,四川省消防救援總隊組織公安、人社、交通、住建、應急和市場監(jiān)管等部門進行會商,提出了從電氣焊作業(yè)資格管理、責任落實、教育培訓、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新手段等方面入手,探索出電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的“四川模式”,并以省安委會辦公室名義印發(fā)了《關于加強電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知》(簡稱《通知》),“四川模式”如何實現(xiàn)全鏈條管理?又將從哪些方面進行管理?記者進行了采訪調查。
明確責任管住主體重點解決外包和承攬問題
電氣焊作業(yè)后火災現(xiàn)場。
“電氣焊引發(fā)的安全生產(chǎn)事故絕大多數(shù)是因為相關單位和個人心理麻痹、放任不管、野蠻施工導致。”省消防救援總隊相關負責人直言,“社會單位是安全作業(yè)的關鍵主體,施工人員是關鍵因素,必須將責任明確落實到社會單位和具體個人身上”。
《通知》明確社會單位主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負責人、動火作業(yè)人、動火監(jiān)護人等“七類人員”要對動火作業(yè)安全負責。
同時,還要求各單位依照法律法規(guī)要求,對單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定進行修訂,做到“三明確一嚴格”,即明確動火區(qū)域范圍,明確易燃易爆場所和動火作業(yè)分級標準,明確責任規(guī)定,嚴格審批程序,對節(jié)日動火提級審批。
“由于外包、承攬作業(yè)時,業(yè)主往往會一包了之、甩手不管,任由施工單位或個人違章作業(yè),這是導致事故發(fā)生的主要原因。”該負責人介紹,“因此必須明確業(yè)主單位和承攬單位或個人的責任。”
《通知》首次對承包作業(yè)單位資質審查、簽訂安全協(xié)議、明確各方安全生產(chǎn)管理權利等方面作了明確規(guī)定。尤其是對于個人承攬電氣焊作業(yè),明確要求雇主要核實承攬人持證情況,明確雙方的安全職責,不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。
動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面,《通知》明確要對動火作業(yè)從審批到作業(yè)到清理現(xiàn)場等全流程進行風險管控,并再次強調了人員密集場所不得在營業(yè)期間進行電氣焊作業(yè)等動火作業(yè)。
全域覆蓋無縫銜接實施全鏈條協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管
“電氣焊作業(yè)鏈條涉及的行業(yè)部門多,僅涉及發(fā)證的部門就有三四家”。該負責人指出,“怎么樣明確劃定各行業(yè)部門職責,推動各行業(yè)部門靠前擔責、主動干預,對管好電氣焊作業(yè)十分重要。”
《通知》從發(fā)證、作業(yè)、考核、整治、查處等各個方面,明確了應急、市場、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、鐵路等諸多行業(yè)部門責任,并且首次系統(tǒng)明確了有證作業(yè)人員和無證作業(yè)人員的監(jiān)管責任。
電氣焊作業(yè)后火災現(xiàn)場。
對于有證行為,應急管理部門負責監(jiān)督指導有關單位落實電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,市場監(jiān)管部門負責督促指導特種設備生產(chǎn)單位加強特種設備焊接作業(yè)過程中的安全管理,住建、交通、水利、應急、能源、民航、鐵路等部門負責本領域建設工程施工的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理和指導工作。
對于無證行為,應急管理部門負責依法查處無證電氣焊作業(yè)行為,市場監(jiān)管部門負責查處職責范圍內特種設備焊接作業(yè)的無證作業(yè)行為,公安機關負責對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實施查處,依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關違法案件。
“除了明確行業(yè)部門職責外,還必須明確綜合協(xié)調部門職責,建立完善長效機制,確保全鏈條監(jiān)管協(xié)同有力、長久持續(xù),始終保持高壓態(tài)勢。”該負責人指出。
為此,《通知》要求各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導作用,運用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段,督促指導各部門落實電氣焊安全監(jiān)管責任。相關部門要建立安全協(xié)同監(jiān)管、信息通報共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,組織開展全鏈條監(jiān)管專項整治,形成齊抓共管格局。
創(chuàng)新手段嚴管源頭確保作業(yè)人員素質要求
電氣焊作業(yè)安全風險大、專業(yè)技術要求高,但從很多電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災事故調查結果來看,作業(yè)人員無證上崗等違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象的存在是重要原因之一。
源頭管控的一個重要方面,首先是資格認證。《通知》明確,從業(yè)人員必須取得相應特種作業(yè)操作證,依法持證上崗。應急管理部門負責依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進行考核發(fā)證,市場監(jiān)管部門負責依法落實職責范圍內特種設備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理,人社部門負責加強焊工職業(yè)資格等級認定的監(jiān)督管理和指導工作。
“下一步,我省將持續(xù)優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新管理模式、公開查詢渠道。”省安委會辦公室相關負責人告訴記者,應急管理部門將對全省申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員考核發(fā)證進行更加嚴格規(guī)范管理,將依法查處無證作業(yè)行為。
其次是探索推行電焊機等的實名制管理。“即在焊機等相關電氣焊設備出廠時增加掃碼模塊,銷售時通過掃碼登記實現(xiàn)實名綁定,無證或者未經(jīng)審批的人員不得使用焊機。”該負責人補充說,對現(xiàn)存的焊機也將被納入到實名登記范疇,焊機所有人必須承擔焊機使用的管理責任。
此外,根據(jù)《通知》,我省各地將拓寬獎勵宣傳渠道,鼓勵社會公眾、單位內部員工、持證人員進行舉報投訴,最大限度遏制無證作業(yè)的態(tài)勢,最大限度減少因電氣焊作業(yè)引發(fā)的安全事故。
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